增值稅專用發(fā)票分類分級管理辦法

第一章總則

第一條為深入推進“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變稅收征管方式，提高稅法遵從度和納稅人滿意度，提升風險防控精準度，降低征納成本，根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理相關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條增值稅專用發(fā)票分類分級管理辦法（以下簡稱“分類分級辦法”）主旨是進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化稅收環(huán)境。以提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，以稅收風險管理為導向，以現(xiàn)代信息技術為依托，在提升納稅人滿意度的同時，實現(xiàn)對風險納稅人的精確管理，增強納稅人誠信納稅意識和法律責任意識。

第三條本辦法適用于北京市國家稅務局所轄申請使用增值稅專用發(fā)票的納稅人。

第二章增值稅專用發(fā)票審批分類

第四條根據(jù)納稅人稅收風險程度、稅法遵從度、納稅人類型、稅收貢獻度等因素，對使用增值稅專用發(fā)票的納稅人實行三類管理，分別為特定納稅人、重點管理納稅人和普通納稅人。

第五條特定納稅人是指納稅信用好、稅收管理風險等級低的納稅人。符合下列條件之一的，列為特定納稅人:

（一）納稅信用等級評定為A級的納稅人；

（二）所發(fā)行的股票經(jīng)過國務院或者國務院授權(quán)的證券管理部門批準在證券交易所上市交易的納稅人；

（三）各級稅務機關納入重點稅源企業(yè)管理的納稅人；

（四）實行增值稅匯總納稅的總分機構(gòu)，具體包括電信（電信、聯(lián)通、移動）、鐵路、航空、郵政、金融（銀行、保險、證券等）。

特定納稅人發(fā)生下列情形之一，且金稅三期決策支持管理系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)和其他第三方數(shù)據(jù)（以下簡稱“信息系統(tǒng)”）涉稅風險識別結(jié)果異常的，納入重點管理納稅人范圍：

1.連續(xù)3個月零申報的；

2.發(fā)生法定代表人、財務負責人、經(jīng)營項目或經(jīng)營地址變更的。

第六條重點管理納稅人是指通過信息系統(tǒng)對發(fā)票使用、納稅申報、電子底賬、違法違章、重點監(jiān)控數(shù)據(jù)5項指標綜合判斷，存在涉稅風險的納稅人。分為低、中、高風險納稅人和異常納稅人4個級別（以下分別用1-4級表述）。

重點管理納稅人包括持續(xù)經(jīng)營納稅人和新辦納稅人。持續(xù)經(jīng)營納稅人是指可進行增值稅專用發(fā)票使用與納稅申報情況分析，且進銷項數(shù)據(jù)有增減變動的納稅人。新辦納稅人是指初次申領增值稅專用發(fā)票的納稅人。

第七條符合下列條件之一的，列為重點管理納稅人中的1級納稅人:

（一）連續(xù)3個月零申報且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為低的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（二）發(fā)生法定代表人、財務負責人、經(jīng)營項目或經(jīng)營地址變更且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為低的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（三）持續(xù)經(jīng)營期12個月內(nèi)，不符合特定納稅人標準且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為低的持續(xù)經(jīng)營納稅人（不包括直接納入普通納稅人管理的新辦納稅人，以及經(jīng)各區(qū)（地區(qū)）國家稅務局確認納入普通納稅人的其他企業(yè)）。

第八條符合下列條件之一的，列為重點管理納稅人中的2級納稅人:

（一）連續(xù)3個月零申報且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為中的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（二）發(fā)生法定代表人、財務負責人、經(jīng)營項目或經(jīng)營地址變更且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為中的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（三）不符合特定納稅人標準且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為中的持續(xù)經(jīng)營納稅人;

（四）無異常指標的新辦納稅人。

第九條符合下列條件之一的，列為重點管理納稅人中的3級納稅人:

（一）連續(xù)3個月零申報且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為高的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（二）發(fā)生法定代表人、財務負責人、經(jīng)營項目或經(jīng)營地址變更且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為高的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（三）不符合特定納稅人標準且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常，風險等級為高的持續(xù)經(jīng)營納稅人；

（四）當月初次申領增值稅專用發(fā)票且當月增版增量的納稅人；

（五）重點監(jiān)控數(shù)據(jù)異常，且有其他異常指標的新辦納稅人；

（六）除特定納稅人以外，申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額一百萬（含）以上的納稅人。

第十條符合下列條件之一的，列為重點管理納稅人中的4級納稅人:

（一）法定代表人、投資人、股東曾任非正常企業(yè)（含非正常注銷）法定代表人的納稅人；

（二）法定代表人、投資人、股東、財務負責人、辦稅人員曾任非正常企業(yè)（含非正常注銷）投資人、股東、財務負責人、辦稅人員3戶次（含）以上的納稅人；

（三）定性為走逃（失聯(lián)）企業(yè)的納稅人，且符合《國家稅務總局關于走逃（失聯(lián)）企業(yè)開具增值稅專用發(fā)票認定處理有關問題的公告》(稅務總局公告2016年第76號)所列的異常增值稅扣稅憑證范圍；

（四）涉及稽查案件，經(jīng)稽查部門確認不予批準發(fā)票的納稅人；

（五）各區(qū)（地區(qū)）國家稅務局在管理過程中發(fā)現(xiàn)不以實際經(jīng)營為目的，提供虛假信息騙取增值稅專用發(fā)票的納稅人。

第十一條普通納稅人是指除特定納稅人和重點管理納稅人以外的納稅人。新辦納稅人登記注冊類型屬于國有企業(yè)、港澳臺商投資企業(yè)、外商投資企業(yè)或股份有限公司，法定代表人、投資人、股東未任非正常企業(yè)（含非正常注銷）法定代表人，且無異常指標的，納入普通納稅人管理。經(jīng)各區(qū)（地區(qū)）國家稅務局確認的其他企業(yè)，可納入普通納稅人管理。

普通納稅人發(fā)生下列情形之一，且信息系統(tǒng)涉稅風險識別結(jié)果異常的，納入重點管理納稅人管理：

（一）連續(xù)3個月零申報的；

（二）發(fā)生法定代表人、財務負責人、經(jīng)營項目或經(jīng)營地址變更的。

第三章分類分級管理事項

第十二條分類分級管理事項分為增值稅專用發(fā)票審批（核準）、發(fā)放的管理。管理包括風險分析、預警和風險識別。

第十三條特定納稅人在增值稅專用發(fā)票審批（核準）環(huán)節(jié)，按需供應發(fā)票，即時辦結(jié)，不需事前查驗。

第十四條重點管理納稅人在增值稅專用發(fā)票審批（核準）環(huán)節(jié)，實行限額限量管理，按照風險等級進行識別應對，風險等級為1級和2級的納稅人不需事前查驗。

第十五條普通納稅人在增值稅專用發(fā)票審批（核準）環(huán)節(jié)，按月供應發(fā)票，即時辦結(jié)，不需事前查驗。在已批準的月最高開票總金額范圍內(nèi)，申請調(diào)整限額和數(shù)量，不需事前查驗。

第十六條重點管理納稅人中的1級納稅人，初次審批限額10萬元、數(shù)量25份以下或總金額250萬元以下。變更限額和數(shù)量后，總金額不得超過原批準的4倍。主管稅務機關可在不超過北京市國家稅務局規(guī)定范圍內(nèi)自行規(guī)定限額和數(shù)量標準。

重點管理納稅人中的2級納稅人，初次審批限額10萬元、數(shù)量25份以下或總金額250萬元以下。變更限額和數(shù)量后，總金額不得超過原批準的2倍。主管稅務機關可在不超過北京市國家稅務局規(guī)定范圍內(nèi)自行規(guī)定限額和數(shù)量標準，對此類納稅人應實施事后風險管理。

重點管理納稅人中的3級納稅人，增值稅專用發(fā)票管理應嚴格控制發(fā)票限額、用量，審批（核準）增值稅專用發(fā)票需事前查驗。對事前查驗通過的納稅人，按規(guī)定審批（核準）增值稅專用發(fā)票。

重點管理納稅人中的4級納稅人，增值稅專用發(fā)票審批（核準）環(huán)節(jié)不予批準發(fā)票申請。納稅人在按照主管稅務機關規(guī)定處理后，可重新提出發(fā)票申請。對稽查在查案件應根據(jù)稽查部門要求處理。

重點管理納稅人在已批準的月最高開票總金額范圍內(nèi)，申請調(diào)整限額和數(shù)量，不需事前查驗。

第十七條增值稅專用發(fā)票實行按月供應（不含輔導期）。特定納稅人可一次領取不超過3個月用量。特定納稅人有涉稅違法行為且有移交司法機關處理記錄，或者正在接受稅務機關立案稽查的，不適用可一次領取不超過3個月用量政策。

在發(fā)票發(fā)放環(huán)節(jié)，按照信息系統(tǒng)的風險判定進行實時監(jiān)控，對信息系統(tǒng)提示納稅人存在高涉稅風險的，暫停發(fā)票發(fā)放，進行風險識別處理。

第四章附則

第十八條本辦法由北京市國家稅務局負責解釋。

關于發(fā)布《增值稅專用發(fā)票分類分級管理辦法》的公告的政策解讀

現(xiàn)將《關于發(fā)布〈增值稅專用發(fā)票分類分級管理辦法〉的公告》解讀如下：

一、公告的背景

主旨是進一步深化“放管服”改革，提升增值稅發(fā)票服務水平。以提供優(yōu)質(zhì)便捷辦稅服務為前提，以分類分級管理為基礎，以稅收風險管理為導向，以現(xiàn)代信息技術為依托，在提升納稅人滿意度的同時，實現(xiàn)風險納稅人的精確管理，增強納稅人誠信納稅意識和法律責任意識，營造規(guī)范公平的營商環(huán)境。

二、公告的主要內(nèi)容

明確對增值稅專用發(fā)票審批實行分類分級管理。

一是特定納稅人，指納稅信用好、稅收管理風險等級低的納稅人。特定納稅人在增值稅專用發(fā)票審批(核準)環(huán)節(jié)，按需供應發(fā)票，即時辦結(jié)，不需事前查驗；

二是重點管理納稅人，指通過金稅三期決策支持管理系統(tǒng)、增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)和其他第三方數(shù)據(jù)(以下簡稱“信息系統(tǒng)”)對發(fā)票使用、納稅申報、電子底賬、違法違章、重點監(jiān)控數(shù)據(jù)5項指標綜合判斷，存在涉稅風險的納稅人，分為低、中、高風險納稅人和異常納稅人4個級別。重點納稅人在增值稅專用發(fā)票審批(核準)環(huán)節(jié)，實行限額限量管理，按照風險等級進行識別應對，風險等級為1級和2級的納稅人不需事前查驗；

三是普通納稅人，是指除特定納稅人和重點管理納稅人以外的納稅人。普通納稅人在增值稅專用發(fā)票審批(核準)環(huán)節(jié)，即時辦結(jié)，不需事前查驗，按月供應發(fā)票。在已批準的月最高開票總金額范圍內(nèi)，申請調(diào)整限額和數(shù)量，不需事前查驗。申請增值稅專用發(fā)票最高開票限額一百萬元(含)以上的，需要納入重點管理納稅人范圍管理。

四是在發(fā)票發(fā)放環(huán)節(jié)，按照信息系統(tǒng)的風險判定進行實時監(jiān)控，對信息系統(tǒng)提示納稅人存在高涉稅風險的，暫停發(fā)票發(fā)放，進行風險識別處理。