取消簡化審批程序繼續增強納稅人的購買意識

中國共產黨第十九次全國代表大會報告強調轉變政府職能，深化簡政放權，創新新監管方式。為了深入貫徹落實“放松管制”改革的相關要求，進一步優化稅收服務，國家稅務總局最近修訂了《增值稅一般納稅人資格認定管理辦法》，發布了《增值稅一般納稅人登記管理辦法》(以下簡稱新《辦法》)，進一步明確了增值稅一般納稅人登記的相關政策，并從2018年2月1日起實施。

審批變更登記:一般納稅人

增值稅納稅人分為普通納稅人和小規模納稅人。如果是小規模納稅人，即使在購買貨物、服務、服務、無形資產和房地產時取得增值稅專用發票，也不能用于抵扣。成為普通納稅人后，不僅可以開具增值稅專用發票為客戶提供抵扣憑證，還可以利用增值稅鏈條的抵扣機制從銷項稅額中抵扣進項稅額。

過去，一般納稅人的資格是稅務行政審批項目，納稅人應向其機構所在地主管稅務機關提出申請。一般納稅人資格的確定機關是縣(市、區)國家稅務局或同級稅務分局。

2015年2月，國務院發布《關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，積極推進“放開管理服務”改革。“增值稅一般納稅人資格”被列入取消的行政審批項目。為了及時落實國務院's決定，國家稅務總局發布《國家稅務總局關于調整增值稅一般納稅人管理有關事項的公告》作為過渡規定，明確自2015年4月1日起將一般納稅人管理從審批制改為登記制。

在原有過渡性規定的基礎上，新《辦法》以部門規章的形式，進一步明確取消了稅務機關對普通納稅人資格的審批程序，將審批制改為登記制。主管稅務機關對納稅人提交的登記信息進行核對確認后，納稅人可以成為普通納稅人。

中央財經大學教授樊勇,表示，取消行政審批后，一般納稅人資格實行注冊制，權利和責任歸納稅人所有。這將有效地減輕納稅人的負擔，有助于創造一個有利于在新,創業的商業環境，并進一步刺激市場活力。

實現兩個簡化:更方便的程序

“普通納稅人的資格由審批制改為登記制，有利于簡化稅務信息，縮短稅務管理時間，提高稅務管理經驗。”國家稅務總局相關負責人表示，隨著新《辦法》的推出，稅務機關將進一步轉變管理方式，實現取消普通納稅人資格行政審批與加強事后監管的無縫銜接，確保普通納稅人登記管理政策的落實。據了解，與過去相比，新《辦法》在程序上實現了兩個“簡化”，即簡化稅務信息和程序，使普通納稅人的登記更加容易和快捷。

——簡化稅務管理信息。根據以往的審批制度，年度應稅銷售額超過小規模納稅人標準的納稅人在申請增值稅一般納稅人資格時，應向主管稅務機關提交《增值稅一般納稅人申請認定表》。如果年度應稅銷售額未超過小規模納稅人和在新,開業的納稅人的標準，還應提交5項數據，包括《稅務登記證》復印件、身份證明和財務負責人及稅務人員的復印件。

注冊制度實施后，普通納稅人注冊所需信息從上述6項減少到2項。納稅人只需攜帶稅務登記證，填寫登記表，即可辦理普通納稅人的登記事項。

“我們還開通了‘增值稅一般納稅人登記表’服務。納稅人只需攜帶稅務登記證、公章和法定代表人印章。所有信息將由窗口工作人員輸入計算機系統，而不是人工填寫稅務信息。”大連市國稅局,中山區市稅務局負責人介紹

——簡化稅務管理流程。在以往的審批制度下，納稅人申請普通納稅人資格時，由于稅務機關受理和審批不同部門的申請，必須在收到單窗口辦公室的申請后逐層提交審批申請，完成時間為20個工作日。此外，主管稅務機關受理納稅人申請后，將進行現場檢查，并根據需要制作檢查報告。

新《辦法》明確取消了現場檢查。主管稅務機關應當當場核對納稅人提交的信息，符合登記要求的，一般應當當場填寫；不符合填報要求或者填報內容與稅務登記信息不一致的，稅務機關將當場告知納稅人需要補充的內容。

“新《辦法》將資格認證改為注冊制后，只需攜帶公司稅務登記證和公章。我們更放心的是，提交的信息更少，等待批準的時間也更少。”屯溪,100家千味餐飲公司的李璐,首席財務官黃山市,·安徽省,感受到了新's稅務機關精簡行政和下放權力的氛圍。

適應稅制改革:更加科學的登記管理

新《辦法》定義了新,的年度應稅銷售，包括納稅申報銷售、檢查和補償銷售以及納稅評估和調整銷售。新《辦法》還規定，納稅人銷售勞務、無形資產或不動產(以下簡稱“應稅行為”)有抵扣項目的，應稅行為的年度應稅銷售額以抵扣前銷售額為基礎計算；無形資產的意外銷售和房地產轉讓不計入應納稅年度銷售額。

“為了更好地適應營業稅改革和增稅等稅收改革，新對一些概念進行了重新定義和澄清。”上海財經大學的胡怡建教授指出，新's應稅銷售額的計算方法更清晰、更科學、更合理。為了適應小規模增值稅納稅人的季度申報，新《辦法》補充了年度應稅銷售額的計算期限，明確了年度應稅銷售額季度計算的內容，并規定納稅人在辦理登記手續時可以選擇普通納稅人的生效日期為當月1日或次月1日。

“新的《辦法》不僅給了納稅人更多的自主權，也對稅務機關的后續管理提出了更高的要求。”江蘇省,國稅局,常州市市的崔曉宇,首席經濟學家認為，放下應該放下的事情，全力以赴，將會給那些信守承諾的人開綠燈，讓那些違背承諾的人無法行動。這將有助于納稅人降低涉稅風險，創造一個更健康、更誠實的商業環境。

“取消行政審批不是一次性的舉措。新《辦法》是深化稅務行政審批制度改革、加強事后管理的體現。國家稅務總局貨物服務稅司司長表示，下一步，稅務部門將從加強服務指導、實施有效監管、完善社會監督等方面進一步規范增值稅一般納稅人的登記管理，從而有效減輕納稅人的稅負，賦予納稅人更多真實的納稅意識。

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